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關于征求《安徽省尾礦庫閉庫銷庫實施暫行辦法》(征求意見稿)意見的函

征集時間:[ 2018-11-20 00:00 ][ 2018-11-29 00:00 ]狀態: 已過期

省直有關部門,各市、省直管縣安全監管局:

為落實尾礦庫安全生產責任,加強安全風險防范,全面提升尾礦庫本質安全,我局結合全省尾礦庫安全、環保監管等實際,擬定了《安徽省尾礦庫閉庫銷庫實施暫行辦法》(征求意見稿),現征求意見,請于20181129日前將書面意見反饋至省安全生產監督管理局。

人:汪慧斌

聯系電話:0551—62999534(兼傳真)

    箱:[email protected]

 

 

             安徽省安全生產監督管理局

                                20181119


 

  安徽省尾礦庫閉庫銷庫實施暫行辦法

(征求意見稿)

 

第一章  總 則

    第一條 為貫徹落實《安全生產法》(中華人民共和國主席令第13號)、《尾礦庫安全監督管理規定》(原國家安全監管總局令38號,78號修正)、《安徽省非煤礦山管理條例》、《安徽省生產安全事故隱患排查治理辦法》(省政府令259號)等有關規章制度及標準、技術規范等,結合全省實際,制定本辦法。

第二條 本省行政區域內三等及以下尾礦庫注銷工作均適用本辦法。

本辦法適用存放金屬非金屬礦石選別后的尾礦庫,適用氧化鋁廠赤泥庫,不適用核工業礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的注銷工作。

第三條 尾礦庫閉庫是指尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的,應當在一年內完成閉庫,其安全設施完整存在并發揮作用,仍然納入尾礦庫管理的。

第四條 尾礦庫銷庫是指已無尾礦庫的明顯特征,不存在安全、環保風險的,經有相應資質的中介服務機構認證,安全、環保、國土等部門綜合驗收或論證后,由縣級以上人民政府批準,不再納入尾礦庫管理的。

第五條 生產經營單位在尾礦庫閉庫后應將隱患治理常態化,采取升級改造、綜合利用等方式,消除尾礦庫的安全隱患,并向監管部門申請銷庫。

第六條 安全監管部門應加強對尾礦庫的管理,督促生產營單位落實尾礦庫安全生產主體責任,督促其對閉庫尾礦庫的綜合利用,落實尾礦庫銷庫工作。

第七條 有尾礦庫監管責任的經信、國土、環保、水利、建設、林業等有關政府職能部門加強溝通合作,實現信息共享。

按照職責分工負責指導監督,及時幫助解決尾礦庫閉庫、銷庫環節出現的問題,促進閉庫、銷庫工作的開展,適應綠色、安全發展需要。

第八條 縣級以上人民政府應當采取財政、稅收、金融等措施,鼓勵和引導非煤礦山生產經營單位推進礦產資源的綜合開發、技術進步,促進資源集約、高效、安全利用。對于主管部門呈報的銷庫請示,組織核查確認滿足有關條件后,下達批準銷庫決定。

第二章  閉 庫

第九條 尾礦庫運行到設計最終標高的前12個月內,生產經營單位應當進行閉庫前的安全現狀評價和閉庫設計,閉庫設計應當包括安全設施設計。閉庫安全設施設計應當經有關安全生產監督管理部門審查批準。

第十條 對停用、廢棄的尾礦庫與庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的小型尾礦庫除經論證仍有使用價值,履行建設項目程序重新啟用外,都應進行閉庫治理,履行閉庫程序。對庫內尾砂尚有利用價值但目前不宜開發的尾礦庫,應先進行閉庫處理。

第十一條 對以下尾礦庫,提請縣級以上人民政府依法予以關閉,并履行閉庫程序:(一)危庫、險庫要責令停產整頓,對經整改仍達不到安全生產條件的;(二)對存在重大環境安全隱患且整改治理無望的尾礦庫。

第十二條 尾礦庫閉庫工程安全設施驗收,應當具備下列條件:(一)尾礦庫已停止使用;(二)閉庫必須(應)是正常庫,先治理后閉庫;(三)尾礦庫閉庫工程安全設施設計已經有關安全生產監督管理部門審查批準;(四)有完備的閉庫工程安全設施施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監理報告等;(五)法律、行政法規和國家標準、行業標準規定的其它條件。

第十三條 閉庫設計、施工、監理等單位資質應符合以下要求:(一)一、二、三等尾礦庫閉庫設計、監理單位具有甲級資質,施工單位具有總承包一級或者特級資質;(二)四、五等尾礦庫閉庫設計、監理單位具有乙級或者乙級以上資質,施工單位具有總承包三級或者三級以上資質,或者專業承包一級、二級資質。

第十四條 生產經營單位組織尾礦庫閉庫工程安全設施驗收,并形成書面報告備查。安全生產監督管理部門應當加強對驗收活動和驗收結果的監督核查。

第十五條 尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責。對解散或者關閉破產的生產經營單位,其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作,由生產經營單位出資人或其上級主管單位負責;無上級主管單位或者出資人不明確的,由安全生產監督管理部門提請縣級以上人民政府指定管理單位。

第十六條 落實閉庫尾礦庫安全管理規定,明確閉庫尾礦庫副縣級以上政府領導干部責任人,生產經營單位責任人和監管部門責任人,并及時向社會公布。

第三章 銷 庫

第十七條 尾礦庫回采或閉庫工程結束后,經過升級改造、綜合利用等途徑,經認定不存在安全、環保風險的尾礦庫,應申請銷庫,不再納入尾礦庫管理。

第十八條 尾礦庫銷庫申請工作由原生產經營單位負責;對解散或者關閉破產的生產經營單位,其尾礦庫的銷庫申請工作由生產經營單位出資人或其上級主管單位負責;無上級主管單位或者出資人不明確的,其尾礦庫的銷庫申請工作由縣級安全監管、國土、環保、經信等部門共同提請縣級人民政府指定管理單位負責。

第十九條 縣級人民政府對具備下列條件之一的應批準銷庫,不再納入尾礦庫管理:

(一)由于歷史原因已恢復自然地貌,壩體與庫區已基本融入周邊自然地形、地貌且經當地歷年降雨和洪水檢驗后,未對周邊安全、環保造成影響的,無尾礦庫明顯特征的;

(二)經相關部門批準改作其它設施并能出具有效證明材料的;

(三)回采后不再進行排尾作業的,全部清除尾砂,且不再堆存尾砂的;

(四)庫容小于10萬立方米且總壩高低于10及壩體已削坡變緩、庫區已復墾的尾礦庫;

(五)編制尾礦庫銷庫工程設計方案,采取工程技術措施治理后,經安全、環保論證,不構成重大危險源且不會對周邊環境造成安全和環保威脅的。

第二十條 銷庫工作分為簡易程序和一般程序。

簡易程序是對滿足本辦法十九條第一、二、三、四款的尾礦庫需有資質的技術服務機構編制報告,并進行論證和復核后,認為不再具有安全、環保風險的尾礦庫,安全監管、國土、環保、經信等相關部門共同提請縣級以上人民政府實施銷庫的過程。

一般程序是由尾礦庫企業對閉庫尾礦庫申請銷庫所采取的一系列措施的過程,包括設計方案、組織實施、安全與環保論證、銷庫申請、銷庫批準。安全監管、國土、環保、經信等相關部門認為有必要時可進行現場復核并共同提請縣級以上人民政府實施銷庫的程序。

第二十一條 尾礦庫注銷工程方案設計、施工、監理單位的資質參照《尾礦庫安全監督管理規定》(原國家安全監管總局38號令、78號令修正)設計、施工、監理單位的資質要求執行。設計單位對其方案設計負責。

尾礦庫注銷工程應當進行工程地質勘察,勘察單位應當具有礦山工程或巖土工程類勘察資質。資質參照《尾礦庫安全監督管理規定》(原國家安全監管總局38號令、78號令修正)尾礦庫勘察單位的資質要求執行。

第二十二條 尾礦庫管理單位應將尾礦庫注銷工程方案設計自行組織進行審查,并報所在地縣級安全、環保等有關部門備查后組織施工。

第二十三條 施工單位在施工過程中發現注銷工程方案設計有錯漏的,應當及時向管理單位、設計單位提出。管理單位、設計單位應當及時處理。發現重大事故隱患時,應當立即停止施工并報告管理單位,經整改合格后,方可恢復施工。

第二十四條 工程監理單位應審查注銷工程施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。發現事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫停施工,及時報告管理單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向安全生產監督管理部門報告。

監理單位應當做好工程驗收記錄,特別是隱蔽工程的驗收記錄,監督施工材料的見證取樣等,確保工程質量滿足設計及相關要求,并提供完整的監理資料。工程監理單位對注銷工程的工程質量承擔監理責任。

第二十五條 尾礦庫注銷工程完工后,管理單位應當委托具相應評價資質的單位編制安全、環保論證報告。評價單位的資質要求參照《尾礦庫安全監督管理規定》(原國家安全監管總局38號令、78號令修正)的資質要求執行。有關環保論證的內容按照環保要求執行。

銷庫論證報告編制單位應當根據有關安全、環保有關法律、法規、規章、標準,對尾礦庫注銷工程進行安全和環保工作論證,并對出具的論證報告和做出的結論負責。

第二十六條 尾礦庫管理單位應組織專家對尾礦庫銷庫論證報告進行審查,出具明確的銷庫結論。安全生產監督管理部門聯合國土、環保、經信以及其它政府部門應當加強對尾礦庫管理單位銷庫論證活動和論證結果的監督核查。

第二十七條 尾礦庫管理單位對銷庫論證報告審查后,應適時向當地安全生產監督管理部門申請銷庫,安全生產監督管理部門聯合國土、環保、經信以及其它政府部門出具銷庫意見,提請當地縣級人民政府作出批準銷庫的決定,并向社會公告。

第四章 服務與管理

第二十八條 尾礦庫監管部門應堅持生命至上、安全第一理念,采取措施,推進尾礦庫隱患整改、升級改造、資源綜合利用,依法督促管理單位對閉庫尾礦庫實施銷庫,減少安全、環保隱患。

第二十九條 尾礦庫監管部門應建立情況通報、定期會議、經驗交流、聯合監管等機制,共同加強對尾礦庫的監督管理工作,提升監管標準和質量,實現安全、環保、綠色發展要求。

第三十條 尾礦庫監管部門和有關部門的監督檢查人員進行監督檢查時,依法查閱有關資料,進入現場進行檢查,非煤礦山企業應當予以配合。

第三十一條  尾礦庫監管部門應當加強對銷庫尾礦庫的備查管理工作,對不符合本辦法十九條第一、二、三、四款的尾礦庫進行銷庫的,應責令管理單位限期整改,遵照《安全生產違法行為行政處罰辦法》(原國家安全監管總局15號令、77號令修正)要求實施處罰

第三十二條 尾礦庫監管部門應當主動接受社會監督,接受群眾舉報,公正公開、依法依規實施尾礦庫的閉庫、銷庫工作,對于不按本辦法有關規定實施閉庫、銷庫工作的行為依法予以處理。

第三十三條 省安全監管局負責除應急管理部負責以外的、跨設區的市行政區域的四等及以上尾礦庫的閉庫工作,設區的市安全監管局負責五等尾礦庫的閉庫工作,庫容小于10萬立方米且總壩高低于10的尾礦庫閉庫工作由設區的市安全監管局確定。

省安全監管、國土、環保部門負責除應急管理部負責以外的、跨設區的市行政區域的四等及以上尾礦庫的銷庫工作,委托設區的市安全監管、國土、環保部門提請所在設區市政府作出批準銷庫的決定,并向社會公告。設區的市安全監管局負責本辦法十九條第一、二、三、四款的尾礦庫和五等尾礦庫的銷庫工作,庫容小于10萬立方米且總壩高低于10的尾礦庫銷庫工作由設區的市安全監管局確定。

            第五章  附 則

第三十四條 本辦法中的管理單位是指尾礦庫生產經營單位、解散或者關閉破產的生產經營單位的出資人或其上級主管單位負責、縣級人民政府指定管理單位等。

第三十五條 本辦法由省安全監管局、省環保廳、省國土廳、省經信委負責解釋。

第三十六條 本辦法自2019 日起施行。

 

 

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