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安徽省非煤礦山企業構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案(征求意見稿)

征集時間:[ 2017-08-11 00:00 ][ 2017-08-19 00:00 ]狀態: 已過期

為認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》(皖政辦〔2017〕16號)和《安徽省人民政府安委會辦公室關于印發<構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施細則>的通知》精神,我局組織起草了《安徽省非煤礦山企業構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案(征求意見稿)》。現征求意見,請各地、各有關單位認真研究,于8月18日前將修改意見反饋至省安全監管局監管一處.逾期未反饋,視為無意見。

聯系人:汪慧斌,聯系方式:0551—62999541。

安徽省安全生產監督管理局

2017年8月11日

 

安徽省非煤礦山企業構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案

(征求意見稿)

為認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》(皖政辦〔2017〕16號,以下簡稱《實施意見》)和《安徽省人民政府安委會辦公室關于印發<構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施細則>的通知》(皖安辦〔2017〕19號,以下簡稱《實施細則》)精神,做好全省非煤礦山企業安全生產風險分級管控工作,根據國家安全監管總局《關于開展非煤礦山雙重預防機制建設試點工作的通知》(安監總廳管一〔2017〕63號)要求,結合我省實際,制定本方案。

一、   指導思想

以習近平總書記關于構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制重要指示精神為指導,以《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為遵循,以“安全第一、預防為主、綜合治理”為方針,堅持安全發展,改革創新,依法監管,源頭防范,系統治理的原則,落實非煤礦山企業主體責任,全面推進安全生產“六項機制”建設,進一步提升風險管控、隱患排查和事故防范能力,及時發現和消除各類事故隱患,提升安全生產治理體系和治理能力,遏制較大以上事故,為非煤礦山安全生產提供堅實保障。

二、工作目標

通過“六項機制”的實施,細化風險管控和隱患排查雙重預防機制的任務、方法、過程和目標,不斷完善自我保障體系和監督管理機制,切實做到把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,進一步提升非煤礦山安全生產管理水平,實現安全生產管理的規范化、常態化、制度化、科學化、具體化、精準化,促進非煤礦山企業依法守法意識全面提升、員工安全素質全面提高、安全保障能力全面加強,有效預防和遏制生產安全事故的發生。

三、   組織機構

非煤礦山企業安全生產風險管控“六項機制”建設和雙重預防機制由省局監管一處組織實施,各企業和屬地安全監管部門相應建立組織機構,負責本企業和督促指導本區域內非煤礦山企業安全生產風險管控工作的具體實施。

四、主要任務

(一) 風險查找機制規范化

依據《安全生產法》等相關法律、法規、標準規范和《非煤礦山安全風險點查找、安全風險研判指導手冊(指南)》等(見附件1),全面深入徹底的排查非煤礦山企業存在的安全風險,確保不留死角、不留盲區。同時考慮內部動態變化和外部動態變化對風險點的影響,動態的及時的查找風險點。

各地安全監管部門要組織協調指導轄區礦山企業按照《實施細則》要求,及時將查找出并確認后的風險點清單,錄入全省統一的風險點管理信息系統。各礦山企業是安全風險查找的主體,要在地方安全監管部門和行業主管部門的指導下全面深入開展礦山企業內部安全風險點查找工作,根據風險點的變化情況,做好動態實時更新,為后續開展風險研判和有效管控各類風險提供基礎。

(二) 風險研判機制常態化

各非煤礦山企業要建立完善安全風險評估與論證機制。對風險點查找階段發現的風險按照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861-2009)和《企業職工傷亡事故分類標準》(GB 6441-1986)進行分類,綜合考慮事故發生的可能性以及事故發生后果的嚴重性對風險進行科學分級,及時核定風險級別,形成清單上報。公告風險信息,根據風險點的動態變化,實時調整風險等級,提高風險研判的針對性、準確性和高效性。

(三)風險預警機制科學化

對于風險研判階段確定的紅色、橙色、黃色、藍色四個等級的風險點,要科學進行風險預警分級,加強預測預警,強化監測監控,做到早預警、早干預,及時督促整治,進一步增強安全生產工作的主動性和預見性。

各地要結合實際,確定各級預警信息發布的具體條件,及時發布風險預警信息。預警發布單位在發布預警信息后,根據風險的發展趨勢,按照規定的權限和程序,實時調整風險預警級別,并及時發布調整后的預警信息。

(四)風險防范機制制度化

各地要根據風險研判結果,依據國家標準、規范及有關規定,制定、完善風險防范措施,并嚴格組織落實,實現風險可控。強化風險源頭管理,加大高風險等級風險點檢查頻率和監管力度,紅色、橙色等級的風險點要建立專門檔案,強化風險防范技術、制度、管理措施。加強防范措施落實檢查,對排查出的所有安全隱患,要按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的要求,制定并嚴格落實隱患治理方案,確保將事故消滅在萌芽狀態。樹立隱患就是事故的觀念,建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,實行自查自改自報閉環管理。實施防范措施動態管理。對不適用的安全防范措施要及時修訂完善。

(五)風險處置機制具體化

各地要針對不同風險點可能發生的后果,堅持搶先抓早的原則,采取科學有效措施,實行風險差異化處置。加強應急處置保障能力建設,非煤礦山企業要根據風險特點和可能發生的事故情況,完善應急預案的編制,按相關規定定期組織應急預案演練,并對演練效果進行評估。加強礦山應急救援基地和隊伍建設,實行區域化應急救援資源共享,確保關鍵時刻處置準、處置快、處置好。

(六)風險責任機制精準化

按照“五級五覆蓋”和“五落實五到位”的要求,對照風險點清單,將風險管控責任進一步分解細化,科學劃分網格單元,建立“橫到邊、縱到底”的覆蓋全省的網格化責任體系,明確責任單位,落實責任人,確保每個網格有人管、管到位、出實效。加強非煤礦山企業風險管控責任落實的檢查和考核,督促相關單位履行風險管控職責,確保風險管控工作落實到位。

四、   工作步驟

(一)準備階段(2017年8月底前)。

1.確定試點單位。根據全省實際,初步確定馬鋼羅河礦業有限責任公司羅河鐵礦及付沖溝尾礦庫、銅陵海螺水泥有限公司石灰石礦山為我省非煤礦山企業構建“六項機制”工作試點單位,各市要有針對性地確定2個以上礦山企業作為試點單位。

2.制定實施方案。根據我省實際,結合總局雙重預防機制建設,制定《安徽省非煤礦山企業構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

3.編制工作指南。各非煤礦山企業要根據《非煤礦山安全風險點查找、安全風險研判指導手冊(指南)》(試行)要求和實際,進一步細化崗位和隱患點的查找、研判等工作,推進“六項機制”和雙重預防機制建設更貼近實際。

4.宣傳培訓。利用互聯網等多種媒體,解讀《實施意見》、《實施細則》和《實施方案》,并開展危險源辨識、安全生產風險分級管控知識培訓。

各地要組織轄區安全監管人員和礦山企業負責人開展安全生產風險分級管控有關知識培訓,督促礦山企業對相關人員開展相應的知識培訓,更好地指導安全風險管控工作。嚴格落實企業安全教育培訓制度,切實做到先培訓、后上崗。

(二)試點階段。(2017年9月-2018年8月)。

1.自評。試點礦山企業要對照《實施細則》和相關要求,細化“六項機制”和風險管控、隱患排查雙重預防機制建設,每月組織開展全面自評一次,總結試點經驗,形成自評材料。2017年12月份,向屬地縣安全監管部門報告實施情況。

2.匯總。試點單位所在地縣、區安全監管局要按照《實施意見》、《實施細則》和《實施方案》對轄區試點礦山企業開展全面的檢查與考核,形成報告,報送市安全監管局,市安全監管局要根據檢查、督促和考核情況和所屬縣區報告,形成轄區礦山企業安全風險管控“六項機制”建設實施材料,于2018年3月底前報省安全監管局。

3.總結。省安全監管局在試點單位安全風險管控“六項機制”和雙重預防機制考核材料的基礎上,進行階段性總結。

(三)實施階段(2018年9月-2020年)。

1.組織實施。各地可根據試點礦山企業實施經驗,組織礦山企業按照《實施意見》、《實施細則》和《實施方案》關于“六項機制”、雙重預防機制建設要求,全面開展危險點識別與風險管控工作。中央在皖和省屬礦山企業要發揮表率作用,認真安排部署,按上述要求督促指導所屬分(子)公司逐級落實責任,切實抓出成效。

2.督查指導。各級安全監管部門要組織人員開展檢查督查或現場指導,研究解決工作中出現的問題,及時總結先進經驗。

六、工作要求

(一)加強組織領導,提高思想認識。各級安全監管部門和各非煤礦山企業要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,深刻領會構建 “六項機制”強化安全生產風險管控工作的重要意義,統一思想,堅持把礦山企業構建安全風險管控“六項機制”和雙重預防機制建設作為重要基礎性工作來抓。要成立主管領導或分管領導為組長的實施工作領導小組,加強組織領導。按照實施方案,以構建安全風險管控“六項機制”和雙重預防機制建設為契機,加快推進礦山企業安全風險管控工作順利實施,有效預防和遏制各類生產安全事故的發生。

(二)加強宣傳培訓,全面深入推進。各級安全監管部門和各非煤礦山企業要充分利用各種方式和各類媒體廣泛宣傳礦山企業構建安全風險管控“六項機制”和雙重預防機制建設工作,加大對礦山企業負責人、管理人員、職工培訓的力度,將有關規定貫徹到每一位員工,使機制建設成為管理人員、操作人員自覺行動,做到貫徹落實在平時,效果體現在平時。

(三)加強投入力度,提高管控實效。各礦山企業要加大礦山企業安全風險管控“六項機制”和雙重預防機制建設的人力、物力投入,確保取得成效,實現礦山企業風險分級管控網絡化管理和計算機管理。,積極開展礦山企業安全風險管控平臺建設。

(四)加強分級管理,嚴格落實考核。各級安全監管部門要依據本方案,加強對礦山企業安全風險分級管控的檢查、考核力度,加大檢查和執法力度,促進礦山企業安全風險“六項機制”和雙重預防機制建設常態化管控。要加強對轄區內安全風險管控“六項機制”和雙重預防機制工作落實情況的督導檢查,及時研究、溝通、協調解決實施過程中遇到的問題。有關中央在皖、省屬重點礦山企業每年12月20日前上報安全風險管控“六項機制”和雙重預防機制建設總結書面材料。

附件:1.  《非煤礦山安全風險點查找、安全風險研判指導手冊(指南)》(試行).docx

         2.  安全風險點查找、研判等有關程序和要求.docx

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