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安徽省人民政府安全生產委員會辦公室關于全面加強安全生產源頭管控 和安全準入工作的指導意見(征求意見稿)

征集時間:[ 2017-11-22 00:00 ][ 2017-11-29 00:00 ]狀態: 已過期

為認真貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于安全生產領域改革發展的決策部署,全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作,進一步有效防范較大事故、堅決遏制重大以上事故,省政府安委辦起草了《關于全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見(征求意見稿)》。現征求意見,請各地、各單位認真研究,于11月29日前將修改意見以電子版形式反饋至[email protected]郵箱。逾期未反饋,視同無意見。

聯系人:何洪瑞,聯系電話:0551-62999539。

   

                                                                                                                           安徽省人民政府安全生產委員會辦公室

                                                                                                                                            2017年11月22日



安徽省人民政府安全生產委員會辦公室關于全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見

(征求意見稿)

 

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(皖發〔2017〕31)要求,堅決防范和遏制重特大事故,著力構建集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系,減少高風險項目數量和重大危險源,推動安全生產形勢持續穩定好轉,現就全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作提出以下意見。

一、明確規劃設計安全要求

(一)加強規劃設計安全評估。各地、各部門要嚴格按照《安全生產法》、《職業病防治法》和新修訂的《安徽省安全生產條例》等有關要求,落實規劃審批工作,確保安全生產和職業病防治工作與經濟社會發展同規劃、同設計、同實施、同評估、同考核。要把安全風險管控、職業病防治納入經濟和社會發展規劃、區域開發規劃,把安全風險管控納入城鄉總體規劃,實行重大安全風險“一票否決”。要組織開展安全風險評估和防控風險論證,明確各地、各行業領域重大危險源清單。各類開發區、工業園區、港區等功能區選址及產業鏈選擇要充分考慮安全生產因素,嚴格遵循有關法律、法規和標準要求,做好重點區域安全規劃和風險評估,有效降低安全風險負荷。

(二)科學規劃城鄉安全保障布局。各地、各部門要制定防范生產安全事故和職業病危害的綜合保障措施,嚴格依據相關標準規范科學設定安全防護距離、緊急避難場所和應急救援能力布局。要高度重視周邊環境與安全生產的相互影響,認真貫徹落實省政府《安徽省新型化工基地發展綱要(2013—2020)》(皖政〔2013〕13號)要求,推動化工產業實現集約、提升、錯位、綠色、安全、可持續發展,嚴格執行新建化工企業必須進入化工園區或化工集中區的規定。要按照省政府辦公廳《安徽省危險化學品安全綜合治理實施方案》(皖政辦〔2016〕85號)的要求,加快推進城市人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。危險化學品生產企業搬遷改造及新建化工生產項目必須進入化工園區(集中區),禁止在化工園區(集中區)外新建、擴建危險化學品生產項目,禁止引進國家限制類涉及危險化學品生產的項目。各地在城鄉規劃和建設過程中要嚴格按照有關規定加強隔離帶管控,嚴禁在安全和衛生防護隔離地帶內建設無關設施和居住建筑。要按照“誰批準誰負責、誰建設誰負責”原則,明確安全管控責任部門及責任人。

(三)嚴把工程管線設施規劃設計安全關。地上、地下工程管線規劃布局、設計與敷設要嚴格執行有關安全生產的法律、法規和標準。已納入城鄉規劃的管線建設用地,不得擅自改變用途。完善工程管線設施建設規范,健全油氣管線安全監管措施和辦法,從嚴控制人員密集區域管線輸送壓力等級。鼓勵各地區按照安全、有序原則建設地下綜合管廊,把加強安全管控貫穿于規劃、建設、運營全過程。要建立地下綜合管廊安全終身責任制和標牌制度,接受社會監督。

(四)嚴把鐵路、公路沿線生產經營單位規劃安全關。鐵路、公路沿線生產經營單位的規劃與建設要嚴格執行相關法律、法規和標準。在高鐵線路、高速公路兩側建造和設立生產、加工、儲存或銷售易燃易爆或放射性物品等危險物品的場所、倉庫等,要嚴控安全防護距離。

二、嚴格重點行業領域安全準入

(五)嚴格重點行業領域安全準入和項目審批。各地、各部門要嚴格執行法律法規、標準規范、產業政策和我省明確的高危行業領域企業安全準入條件,不符合安全生產條件的高危項目不予審批。要認真落實《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》(皖政〔2016〕76號)、《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強全省煤礦安全生產工作的通知》(皖政辦〔2014〕10號)要求,嚴格控制新增煤炭產能,嚴格煤礦企業準入,煤礦建設項目安全核準必須嚴格執行《安徽省煤礦建設項目安全管理規定》,未通過安全核準的建設項目,不得從事相關建設的前期準備工作。要嚴格執行《安徽省非煤礦山管理條例》規定的非煤礦山行業準入條件,嚴格執行我省鐵礦等采選行業準入標準限定的企業布局、規模和外部條件要求。在危險化學品建設項目立項階段,對涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的危險化學品建設項目,實施住房城鄉建設、發展改革、國土資源、工業和信息化、公安消防、環境保護、衛生、安全監管、交通運輸等相關部門聯合審批。各地可根據實際制定本地區煤礦、非煤礦山、危險化學品等“禁限控”目錄并嚴格執行。

(六)完善建設項目安全設施和職業病防護設施三同時制度。要嚴格落實《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規對安全生產設施和職業病防護設施提出的“三同時”要求。對勞動者安全健康和社會危害較大的煤礦、非煤礦山、危險化學品生產儲存、煙花爆竹儲存、民用爆炸物品生產、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等建設項目,以及發生事故損失大、社會影響大的新改擴建道路項目、粉塵或化工毒物危害嚴重項目、水運建設項目、水利建設項目、電力建設項目等重點建設項目,必須嚴格落實“三同時”的有關規定。要進一步完善“三同時”管理規定,加大監督檢查力度,加強對建設單位安全設施和職業病防護設施驗收活動和驗收結果的監督核查。

三、強化生產工藝、技術、設備和材料安全準入

(七)加快淘汰退出落后產能。對《產業結構調整目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工業技術與裝備的產能,嚴格按照規定時限或計劃進行淘汰。對限制類、淘汰類的礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設項目不得核準。對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則,加強投資項目審核管理。完善基于區域特征、產業結構、煤種煤質、安全生產條件、產能等因素的煤礦淘汰退出機制。綜合施策,引導和推動煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜和極復雜、沖擊地壓等災害嚴重的礦井有序退出。對現有技術難以治理災害的區域禁止開采。嚴格落實省政府《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》(皖政〔2016〕76號)、《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》(皖政〔2016〕76號),2016—2020年,省屬和地方煤炭企業關閉煤礦21對,退出產能3183萬噸/年,全省壓縮生鐵產能384萬噸、粗鋼產能506萬噸。按國家有關規定落實礦山、危險化學品等生產企業退出轉產扶持獎勵政策。

(八)加快完善強制性工藝技術裝備材料安全標準。根據行政執法要求、事故原因分析、新工藝裝備和新材料應用等情況,及時制修訂并公布相關工藝技術裝備強制性安全標準。鼓勵有條件的地區、依法成立的社會團體、企業等率先制定新產品、新工藝、新業態的安全生產和職業健康技術地方、行業、企業標準。支持企業制定更加嚴格規范的安全生產標準和職業健康標準。加快與國際安全生產及職業健康標準的對標接軌步伐。

(九)加強關鍵技術工藝設備材料安全保障。落實重要安全生產設備、設施、儀器儀表檢測檢驗制度,強化職業病危害防護設備設施改造。提倡新建、改擴建、整合技改礦井采掘機械化。落實地下礦山老空區積水超前探測、露天礦山高陡邊坡安全監測制度。推廣尾礦干堆、尾礦井下充填技術和尾礦綜合利用,努力建設綠色礦山、無尾礦山。加快推進“兩重點一重大”危險化學品生產儲存裝置自動化控制系統改造升級,新建化工企業、化工裝置必須裝備自動化控制系統。推動冶金企業安裝煤氣管道泄漏監測報警系統。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業企業中推廣使用濕式除塵工藝。

(十)提升交通運輸和漁業船舶安全技術標準。嚴格執行大型客車、旅游客車和危險貨物運輸車輛制造安全技術標準及安全配置標準,強力推動企業采取防碰撞、防油料泄漏新技術,強化動態監控系統應用管理。車船的改裝、改造過程中嚴禁降低安全標準,加大車船安全檢驗力度,確保車船配備相應的安全逃生設備。

(十一)強制淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料。嚴格執行國家頒布的更新淘汰落后生產工藝技術裝備和產品目錄。加強對明令禁止或淘汰的工藝技術裝備和產品使用情況的監督檢查,加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業病危害嚴重、危及安全生產的工藝技術裝備和材料。按照國家有關規定,建立職業病危害防治落后技術、工藝、材料和設備淘汰、限制管理制度,推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。

四、建立特殊場所安全管控制度

(十二)科學合理控制高風險和勞動密集型作業場所人員數量。各地、各有關部門要嚴格控制煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風險作業場所操作人員數量。嚴格執行危險工序隔離操作規定。推進機器人和智能成套裝備在工業炸藥、工業雷管、劇毒化學品生產過程中的應用。加強勞動密集型作業場所風險管控,依據風險等級和作業性質等,推動采取有針對性的空間物理隔離等措施,嚴格控制單位空間作業人員數量。

(十三)嚴格管控人員密集場所人流密度。加強大型交通樞紐設施狀態和運營狀況監測,合理控制客流承載量。嚴格審批、管控大型群眾性活動,建立大型經營性活動備案制度和人員密集型作業場所安全預警制度,加強實時監測,嚴格控制人流密度。建立健全人員密集場所人流應急預案和管控疏導方案,嚴防人員擁擠、踩踏事故發生。

五、完善從業人員安全素質準入制度

(十四)提高高危行業領域從業人員安全素質準入條件。從文化程度、專業素質、年齡、身體狀況等方面制定完善礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、漁業生產等高危行業領域關鍵崗位人員職業安全準入要求,明確高危行業領域企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全素質要求。建立健全生產安全事故重大責任人員職業和行業禁入制度,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入,對事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法實施相應的行業禁入。督促企業嚴格審查外協單位從業人員安全資質。

(十五)提升重點行業領域關鍵崗位人員職業安全技能。督促企業建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、粉塵涉爆、金屬冶煉、道路運輸、水上運輸、鐵路運輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、漁業生產等重點行業領域關鍵崗位人員入職安全培訓、警示教育、繼續教育和考核制度,提升從業人員安全意識和技能。完善客貨運車輛駕駛員職業要求,改革大中型客貨車駕駛人職業培訓考試機制,進一步加大客貨運駕駛員業務知識、操作技能和處置突發事件等方面的培訓。

六、加強組織領導,推動工作落實

(十六)加強統籌協調。各地、各部門要將全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作擺上重要議事日程,加強組織領導,強化工作力量,細化工作措施,明確責任分工,保障工作經費,確保各項工作要求落到實處。各級政府安委會要充分發揮統籌協調作用,及時掌握工作落實進度,協調解決跨部門、跨行業的重大問題。

(十七)加強改革創新。要堅持目標導向和問題導向,結合貫徹實施《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,進一步推進體制機制改革創新,著力彌補安全生產源頭管控和安全準入方面的短板和監管盲區。要把安全生產源頭管控和安全準入工作納入“六項機制”建設,作為風險防范機制的重要內容,進一步細化、具體化、可操作化,切實取得實效。

(十八)加強制度建設。要加快涉及安全生產源頭管控和安全準入方面的規章和制度的制修訂工作,及時清理不符合安全生產要求的準入規定,把實踐中有益做法和有效措施上升為規章制度,進一步健全安全生產源頭管控和安全準入法規制度體系。

(十九)加強督促檢查。各地、各部門要加強督促檢查,指導推動各項工作措施落實。要把安全生產源頭管控和安全準入工作納入安全生產目標考核內容,加強考核獎懲,確保工作取得成效。

(二十)加強輿論引導。要充分利用報紙、電視、網絡、微信等媒體,大力宣傳安全生產源頭管控和安全準入工作的重要意義、重點任務、重要舉措和具體要求,大力宣傳基層典型經驗和有效做法,營造良好輿論環境。


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